台灣地区排污许可执法经验及启示

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北极星大气網讯:撮要：法律是排污允许制施行的關头。台灣地域排污允许法律具备以下特色：一是排污允许法律具备完美的法令根据。“氛围污染防制法”和“水污染防制法”明白划定了法律主體和法律工具。對排污支票借錢,企業举行考核時，主管構造可按照响应的法令根据举行断定和惩罚。二是通過量频次允许與現場比對、稽察检测為排污允许法律供给根据。允许证核發後，环保部分经由過程允许與現場比對、稽察检测确保排污企業依允许内容举行操作、履行相干律例，并确認允许证核發内容无误。三是“行政罚法”與不妥利得追缴相连系。企業一旦申请允许证樂成，若违背允许证中的划定，将遭到峻厉的惩罚，且还需斟酌追缴企業的不妥利得。四是制订了明白和科學的惩罚计较法子。台灣地域的法令明白划定了针對分歧违法举动的详细惩罚计较公式并在惩罚進程中遵守量罚得當的原则，增长了惩罚的可操作性。五是第三方和专家是排污允许法律的關头气力。第三方機構重要為當局機構供给企業违法的证据，大大提高了法律的效力。

台灣地域的履历對大陸排污允许法律启迪以下：一是，排污允许法律必要明白的法令根据、落到实处。為了進一步讓环保部分“坐稳”排污允许证法律中的主體职位地方，就必需為其供给充沛的法律根据，增强排污允许顶层設計扶植，明白排污允许法律主體、法律工具等，加大對排污企業违法举动的惩辦。二是，经由過程明白的法律导则实現“违法本錢高、遵法本錢低”，并做到量罚得當。在排污允许法律应有响应的法律导则。环保部分以导则為根据，對企業举行惩罚時，追溯违法時候及违法所得，可以酌量加剧惩罚。同時，在設置排污允许相干惩罚機制時，应斟酌量罚得當，惩罚的目标并不是是罚款，终极目标是鞭策企業扭转违法排放的征象，鞭策企業自發遵法。三是，排污允许法律必要加大社會气力的介入。排污允许的@法%o785C%律對职%l3b53%員@数目、专業本质都有较高的请求，社會气力的介入可以解决這些問题。在法律進程中，當局环保部分賣力制定政策目标、完美和健全辦理轨制、监视第三方機構等，第三方機構賣力排污允许证的法律中的取证和稽察，专家賣力供给相干技能支持。社會气力介入到排污允许的法律中，可以發生“1+1>2”的结果，大大提高法律的效力。四是，选择性增长考核和稽察监测频次。增长考核和稽察检测的频次是加大法律力度的有力保障。可是针對分歧的行業、分歧的污染物举行有选择性的增减法律频次，可以提高法律的效力及削减資本挥霍。

法律是排污允许施行的關头。台灣地域在排污允许证法律有法可依、步伐规范、罚则科學、社會介入度高，形成為了比力完美的法律系统，對大陸鞭策下一阶段排污允许的法律具备鉴戒意义。

1、台灣地域排污允许法律根据

根据污染排放特征的分歧，响应的排污允许有分歧的辦理方法，台灣地域對大气、水污染源等排污允许法律也采纳别离辦理的方法，對应分歧的法令根据。

(一)大气固定污染源允许

针對大气固定污染源，&l降酸茶,dquo;氛围污染防制法”明白划定和请求排污企業应根据处所主管構造所核發的操作允许证内容举行操作，主管構造可举行不按期稽察或氛围污染物检测，确保企業合适相干环保法律划定。對排污允许证中的每個项目举行考核時，“氛围污染防制法”等均有专門针對每個项目對应的法令根据，考核职員可按照响应的法令根据举行断定。在“氛围污染防制法”中，允许轨制被纳入针對固定污染源的防治辦法，并在该法第20、2二、2九、32条中對排污举措措施排放尺度、防制举措措施或监测举措措施、允许有用期及延期、突發變乱实時告诉主管構造等举行了划定(详细见专栏一);在罚则部門划定，對付违背允许内容或未申请允许的，可处以罚款、期限改良、按日计罚、停工破產、期限获得允许证等。

其他相干政策包含：“固定污染源設置與操作允许证辦理法子”中對允许证的换發、制程装备、原物料等举行了划定;“易致氛围污染之物資利用规范氛围污染防制法”第二十八對销售或利用生煤、煤油焦或其他易致氛围污染之物資者举行了划定;“核對判定公私美白身體乳液,場合氛围污染物排放状态之采样举措措施规范”划定了采样孔設置规范、采样平台荷重及举措措施规范。

专栏一常见大气排污允许法律的法令根据

“氛围污染防制法”第二十九条划定，核發之允许证，其有用時代為五年；期满仍继续利用者，应于届满前三至六個月内，向直辖市、县（市）主管構造或中心主管構造拜托之當局其他構造提出允许证之展延申请，每次展延不得跨越五年。“固定污染源設置與操作允许证辦理法子”第二十六条划定，允许证于有用時代内因毁损、灭失或其记录之根基資料有异动者，公私場合得于究竟產生後六旬日内检具目标奇迹主管構造批准設立、挂号或营运之相干证实文件影本，向审核構造申请换發或补發。逾前项時代，经审核構造通知换發或补發允许证者，应于接通知後旬日内检具前项证实文件影本，向审核構造申请换發或补發。

“固定污染源設置與操作允许证辦理法子”第二十三条划定，公私場合因操作内容异动而與操作允许证记录内容不符，依以下划定打点：（1）制程、举措措施或操作前提异动者，应于异动前，依操作允许证申请及核發步伐，从新申请。但推估未增长氛围污染物排放量者，得不从新举行检测。（2）改用低污染性原（物）料或燃料、撤除或遏制利用發生氛围污染之举措措施、增布防制@举%zGL64%措%zGL64%措%zGL64%施或晋%1k672%升@防制效力者，应于究竟產生後三旬日内检附相干证实文件，向审核構造提出申请。

“易致氛围污染之物資利用规范氛围污染防制法”第二十八条划定，销售或利用生煤、煤油焦或其他易致氛围污染之物資者，应先检具备關数据，向直辖市、县（市）主管構造申请，经审查及格核發允许证後，始得為之；其销售或利用情景，应作成记实，并依划定向本地主管構造申報。《固定污染源設置與操作允许证辦理法子》第二十二条划定，允许证记录之各项允许前提数值，得有百分之十之允许差值但仍应合适相干管束及排放尺度之划定。

“氛围污染防制法”第二十条划定，公私場合固定污染源排放之氛围污染物应合适排放尺度（固定污染源氛围污染物排放尺度）。另依特定業别、举措措施、污染物项目订定個體较严之排放尺度，比方：烧毁物焚化炉氛围污染物排放尺度、炼钢業電炉粒状污染排放尺度、钢铁業烧结工廠氛围污染物排放尺度、電力举措措施氛围污染物排放尺度、装备组件加严尺度、粒状污染物之排放尺度。

“氛围污染防制法”第二十二条划定，公私場合应有用采集各类氛围污染物、并保持其氛围污染防制举措措施或监测举措措施之正常运作；其固定污染源之最大操作量，不得跨越氛围污染防制举措措施之最大处置容量。固定污染源及其氛围污染物采集举措措施、防制举措措施或监测举措措施之规格、設置、操作、查抄、调養、记实及其他应遵行事项之辦理法子，由中心主管構造定之。排放管道設置分歧理：“核對判定公私場合氛围污染物排放状态之采样举措措施规范”划定了采样孔設置规范、采样平台荷重及举措措施规范。

“氛围污染防制法”第三十二条划定，公私場合之固定污染源因突發變乱，大量排放氛围污染物時，賣力人应當即采纳告急应變辦法，并于一小時内通知本地主管構造。前项情景，主管構造除命其采纳需要辦法外，并得命其遏制该固定污染源之操作。

(二)水污染源允许

與大气固定污染源允许雷同，“水污染防制法”也明白划定和请求排污企業应根据处所主管構造所核發的操作允许证内容举行操作，主管構造可举行不按期稽察或水污染物检测，确保企業合适相干环保法律划定。在“水污染防制法”中，允许轨制也被划入防治辦法，在该法第18条中對排污企業绕流排放、稀释举动、與允许文件刊登内容不符等违法举动的法律根据举行了划定;對付无排放允许证，违法排放废水的可处于刑事惩罚、罚金、迫令破產等(详细见专栏二)。

其他相干政寶寶副食品,策还包含，“水污染防制辦法及检测申報辦理法子”还對未正常操作、未依划定项目及频率记实、水污染防制举措措施與管线标示不清等举行了划定。

专栏二常见水排污允许法律的法令根据

“水污染防制法”第18条之1第1项划定，奇迹或污水下水道體系發生之废（污）水，应经批准挂号之采集、处置单位、流程，并由批准挂号之放流口排放，或依下水道辦理構造（構）批准之排放口排入污水下水道，不得绕流排放。

“水污染防制法”第18条之1第2项划定，废（污）水须经处置始能合适本法所定管束尺度者，不得于排放（入）前，與无需处置即能合适尺度之水夹杂稀释。

與允许文件刊登内容不符：“水污染防治法”第14条第1项划定，奇迹排放废（污）水于地面水體者，应向直辖市、县（市）主管構造申请核發排放允许证或简略单纯排放允许文件後，并依挂号事项运作，始得排放废（污）水。挂号事项有變动者，应于變动前向直辖市、县（市）主管構造提出申请，经审考核准始可變动。

“水污染防制辦法及检测申報辦理法子”第14条第2项第1款划定，正常操作系指应依水污染允许证（文件）挂号之操作参数范畴内履行。但操作参数跨越批准范畴，提出版面文件，证实仍属正常操作者，不在此限。

“水污染防制辦法及检测申報辦理法子”第16条划定，奇迹或污水下水道體系于废(污)水(前)处置举措措施装配之自力专用電表，及操作参数目测举措措施，属持续主动记实者，应依计测、量测举措措施之設計规格及频率记实；非属持续主动记实者，应逐日记实其累计用電度数及操作参数值一次；废(污)水(前)处置举措措施利用之藥品量，及污泥之發生、储存、清运量，应顺次记实，每個月统计。

“水污染防制辦法及检测申報辦理法子”第50条划定，奇迹或污水下水道體系設置之以下水污染防治举措措施及管线，应清晰标示其名称與管线内流體名称及流向。

2、台灣地域排污允许法律流程

允许证核發後，环保部分经由過程允许與現場举行比對、稽察检测确保企業依照排污允许证的请求举行排污(见圖1)，确保排污者依允许内容举行操作、履行相干律例，并确認允许证核發内容无误。一般环境下，比對和稽察检测事情由环保部分拜托第三方举行。若是在查抄進程中發明有分歧规的征象，第三方會采集相干证据交由环保部分，举行响应的处罚。

(一)允许與現場比對

1.考核原则與内容

台灣地域在举行排污允许证後現場比對法律時，重要遵守三個原则：(1)完备性。在比對時，企業的装备清单必需和允许证中的一致，同時企業还必要有具體完备的操作记实。(2)公道性。企業操作记实的排污举动等必需合适允许证中所许诺的公道的操作范畴。(3)适法性。企業的所有举动必需遵守法令的请求。

重要考核内容包含：(1)确認允许证與現場現实环境是不是一致，并领會公私場合是不是現实按照允许证审定内容的请求举行操作并记实，其核對范畴包括現場装备及书面数据;(2)現場考核時别离针對每個污染源、污染节制装备及排放口举行核對;(3)考核项目重要包含允许内容项目及相干装备首要操作参数。

2.考核流程

考核流程包含根本数据考核及現場装备比照考核两部門。起首肯定考核企業名单，并提早14天通知被考核企業，同時，受环保部分拜托的第三方从数据库中采集收拾企業根基数据，包含：原料量、燃料量及產量報表;企業相干证照;专责职員证书及批准設立文件;全廠工藝流程圖;允许证及允许申请数据;检测陈述书;防治装备监测装备记实。把握根本数据後，受拜托第三方進入企業現場比對根本数据举行考核，現場考核项目以大气排污允许证為例(见表1)，大气允许证的允许内容共计11项，現場举行考核時，每项都必需举行具體核對，比方针對制程重要装备，需核對制程中污染源是不是完备、污染数是不是准确、制程是不是相。除考核制程重要装备外，还需對燃料原料或產量及操作期程、污染排放及防制方法、防制装备設置前提、排放管道、监测举措措施、检测划定、记实划定、申報、查抄及调養等十项内容举行考核。