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2021年11月2日，《中共中心 國務院關于深刻打好污染防治攻坚战的定见》印發施行。為做好《定见》的鼓吹贯彻事情，本報特刊發系列解读，以飨读者。
近日，《中共中心 國務院關于深刻打好污染防治攻坚战的定见》（如下简称《定见》）印發施行，明白了深刻打好污染防治攻坚战的整體请求、重要方针、重大使命和保障辦法。《定见》立意高远、内容丰硕，布局严整、逻辑周密，有宏观计谋，有举措方针，有详细计谋，是贯彻落练习近生去濕氣足貼,平态文明思惟、扎实推动“十四五”生态情况庇护、深刻打好污染防治攻坚战的举措指南。
久久為功，彰顯增强生态文明扶植的计谋定力
党的十八大以来，以习近平同道為焦点的党中心始终把生态文明扶植和生态情况庇护放在治國理政的首要位置，提出一系列新理念新思惟新计谋，鞭策我國生态情况庇护从熟悉到实践產生汗青性、迁移转變性、全局性變革。在新期間對峙和成长中國特点社會主义根基方略、五大成长理念、三大攻坚战中，都加倍突诞生态文明扶植和生态情况庇护的职位地方感化。出格是2018年召開天下生态情况庇护大會，正式确立了习近生平态文明思惟，成為习近平新期間中國特点社會主义思惟的首要構成部門，為增强生态情况庇护、打好污染防治攻坚战供给了标的目的指引和底子遵守。
习近平总布告一以贯之高度器重生态情况庇护，每到处所考查城市调研生态情况庇护事情，吩咐处所要打好污染防治攻坚战，每當關头時刻，親身為环保撑腰鼓劲、加油打气、指导迷津。本年4月30日，中心政治局就新情势下增强我國生态文明扶植举行第二十九次團體進修，习近平总布告夸大要深刻打好污染防治攻坚战，集中霸占老苍生身旁的突诞生态情况問题，讓老苍生实其实在感觉到生态情况质量改良。8月30日，中心周全深化鼎新委員會第21次集會审议经由過程《定见》，习近平总布告请求巩固污染防治攻坚功效，以更高尺度打好蓝天、碧水、净土捍卫战。這一系列首要批示请求，充实表現了以习近平同道為焦点的党@中%m3xb4%心對增%32537%强@生态文明扶植的计谋定力，對深刻打好污染防治攻坚战的刚强信念和顽强刻意。
對标對表，面向标致中國经营污染防治攻坚方针
以习近平同道為焦点的党@中%m3xb4%心對推%zC1HJ%动@社會主义現代化扶植作出新期間“两步走”计谋放置，确立了党和國度奇迹久远成长的雄伟方针，到2035年根基实現社會主义現代化是其關头一步。标致中國根基建成是根基实現社會主义現代化的首要标记，也是“十四五”甚至更长時代经营生态文明扶植和生态情况庇护的前景方针。《定见》深刻贯彻党中心计谋摆設，锚定标致中國扶植请求肯定2035年重要方针，即遍及構成绿色生發生活方法，碳排放达峰後稳中有降，生态情况底子好转，标致中國扶植方针根基实現。這充实表現了《定见》在计谋上百折不挠、在方针上一脉相承、在实践上接续搏斗的整體定位。
《定见》重要方针與“十四五”计划纲领方针连结跟尾，同時加倍凸起體系经营、科學施行、分步推动的计谋。出格是對付8個标记性战斗，均提出了量化攻坚方针，如到2025年天下重度及以上污染天数比率节制在1%之内、县级都會建成区根基解除黑臭水體、长江流域整體水质连结為优、黄河滨流上中遊（花圃口以上）水质到达Ⅱ类、屯子糊口污水治理率到达40%等，将有力鞭策污染防治攻坚战由“果断打好”向“深刻打好”變化。
接续搏斗，以更高尺度打好蓝天、碧水、净土捍卫战
清爽的氛围、干净的水體、干净的泥土既是大众關怀、社會存眷，又是成长之基、治污之要。党的十八大以来，果断向污染宣战，深刻施行大气、水、泥土污染防治三個举措规划，果断打好蓝天、碧水、净土捍卫战，取患了重猛進展。2013-2020年，首批施行新氛围质量尺度的74個都會PM2.5浓度降低48.6%，良好天数比率上升17.9個百分点，重污染天数降低八成以上，蓝天白云、繁星闪灼渐成常态，我國仅用7年摆布時候走過了發財國度十几年乃至30年的氛围治理過程；天下Ⅰ-Ⅲ类水體比例上升至83.4%，劣Ⅴ类水體比例降低至0.6%，都會集中式饮用水水源水质良好比例到达96%，地级及以上都會建成区黑臭水體解除比例到达98.2%，净水绿岸、鱼翔浅底气象增多；泥土平安操纵水安稳定晋升，受污染耕地平安操纵率到达90%摆布，污染地块平安操纵率到达93%以上，泥土危害获得根基管控。
同時也要看到，生态情况修复和改良是一個必要冰壺桌遊套裝,支出持久艰辛尽力的進程，現阶段生态情况质量的改良仍是中低程度上的晋升，从量變到质變的拐点尚未到来。氛围质量整體上仍未解脱“景象影响型”，水情况治理和生态修复使命仍然艰难，汗青遗留的泥土污染問题较為凸起。《定见》提出以更高尺度打好蓝天、碧水、净土捍卫战，“更高尺度”象征着要對峙担當與立异，在已有根本上采纳更有力的辦法、更严密的放置、更機动的打法，進一步深化攻坚计谋，拓展攻坚路径，立异攻坚機制，获得攻坚实效。
以更高尺度打好蓝天捍卫战。《定见》對峙問题导向、环保為民，鞭策解决大众反应强烈的重污染气候和逐步呈現的臭氧污染問题，落实“問题、時候、区域、工具、辦法”五個精准。一是晋升攻坚方针，请求延续低落PM2.5浓度，根基解除重污染气候，臭氧浓度增加趋向获得有用停止。二是摆設标记性战斗，提出打好重污染气候解除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3個标记性战斗，实現PM2.5和臭氧协同节制。三是推动涉气問题整治，回应民生關怀，加大扬尘管控，施行噪声污染防治举措，提出天下声情况功效区夜間达标率要到达85%的治理请求。
以更高尺度打好碧水捍卫战。《定见》對峙水資本、水情况、水生态體系治理思绪，在污染减排與生态扩容两方面提出了硬招实招。一是巩固晋升攻坚成效，要在國控断面点位新增近1倍的环境下，将地表水Ⅰ-Ⅲ类水體比例晋升至85%，近岸海疆水质良好比例到达79%摆布，黑臭水體治理将县级市纳入范畴并实現根基解除。二是紧盯重点流域和重大计谋区域，持续长江庇护修复攻坚战，凸起問题整改和生态修复，有用规复长江水生生物多样性；新增黄河生态庇护治理攻坚战，充实斟酌黄河上中下流的差别性，分区别类提出治理思绪和行动。三是增强陸海兼顾，重点海疆综合治理攻坚战范畴从渤海拓展到长江口—杭州湾、珠江口临近海疆，“一湾一策”施行综合治理，兼顾推动海洋情况质量改良、生态庇护修复、親海品格晋麻將,升和情况危害防备。
以更高尺度打好净土捍卫战。《定见》對峙庇护优先、危害管控的原则，提出了保障农產物质量平安和人居情况平安的重点行动。一是有用防控泥土污染危害，施行农用地泥土镉等重金属污染泉源防治举措，推动泥土污染面积较大的100個农用地平安操纵树模，严酷扶植用地情况准入辦理和用处管束。二是凸起农業屯子污染治理，随機应變推动屯子茅厕革命、糊口污水治理、糊口垃圾治理，根基解除较大面积黑臭水體，深刻施行化肥农藥减量增效举措和农膜收受接管举措，增强农業面源污染防治。三是晋升固體废料和新污染物治理能力，對“无废都會”扶植、新污染物治理等范畴，按照最新请求提出了针對性行动。
强化兼顾，鞭策污染治理、生态庇护、应答天气變革协同增效
“十四五”時代，我國生态文明扶植進入了以降碳為重点计谋标的目的、鞭策减污降碳协同增效、促成经济社會成长周全绿色转型、实現生态情况质量改良由量變到质變的關头時代。生态情况庇护触及污染治理、生态庇护、应答天气變革等范畴，相干范畴間可以或许發生协同治理效应，大气污染物與温室气體具备同根同源同進程的排放特性，晋升生态體系质量和不乱性具备减污增容的情况效益，也是减和缓顺应天气變革带娛樂城, 来晦气影响的首要手腕。必要在计谋、计划、政策、举措系统等方面强化兼顾交融，凝结事情协力。
《定见》對峙體系观念，把实現减污降碳协同增效作為促成经济社會成长周全绿色转型的总抓手，用五個章节兼顾摆設、协同推动污染治理、生态庇护、应答天气變革等相干事情，夸大各项政策辦法的联系關系性和耦合性，重点在减污降碳协同增效、多污染物协同节制、各要素区域协同治理等方面提出立异辦法，提高综合治理的體系性和总體性。好比，长江庇护修复、黄河生态庇护治理加倍注意兼顾推动污染防治與生态庇护，柴油貨車污染治理加倍注意协同推动大气污染物和温室气體减排，生态庇护修复、生物多样性庇护等行动對减污增容、增长碳汇和晋升顺应天气變革能力具备首要感化。同時，《定见》提出增强生态情况分区管控，强化“三线一单”功效在政策制订、情况准入、園区辦理、法律羁系等方面的利用，健全以环评轨制為主體的泉源预防系统，鞭策污染防治進一步向泉源预防和泉源治理變化。
固本强基，周全晋升生态情况治理現代化程度
“十三五”時代，污染防治攻坚战已構成一套相對于成熟、行之有用的事情计谋和法子，生态情况庇护“党政同责、一岗双责”不竭获得强化，中心生态情况庇护督察、省如下环保機構监测监察法律垂直辦理轨制鼎新、排污台北外送茶,允许等根本性轨制和關头鼎新正在落地生效，開端構建了泉源预防、進程严管、後果重辦的生态情况庇护“四梁八柱”轨制系统。但是，生态文明各项鼎新行动还需加强體系性、协同性，绿色低碳成长的鼓励束缚機制还不完美，代价、財税、金融等经济政策还不敷健全，落实精准、科學、依法治污请求仍有差距，必要在轨制機制协同立异上获得冲破。
《定见》出力構建與攻坚使命相顺应的現代化治理系统和治理能力。一是完美對生态情况庇护具备全局意义的首要轨制保障，法治保障上提出推动重点区域协同立法，完美生态情况尺度系统，强化行政法律與刑事司法跟尾。資金投入上提出把生态情况資金投入作為根本性、计谋性投入予以重点保障，加速生态情况范畴省如下財務事权和付出责任划分鼎新，指导和鼓动勉励更多社會本錢投入生态情况范畴。二是更多采纳鼓励政策，立异环保介入宏观经济治理機制，鼎力成长绿色金融，推动排污权、用能权、碳排放权買賣，完美市場化、多元化生态庇护抵偿。三是出力晋升生态科技支持和羁系能力，周全推广排污允许“一证式”辦理，創建健全以污染源主动监控為主的非現場羁系法律系统。晋升國度、区域流域海疆和处所生态情况监测根本能力，充实阐扬科技立异的壮大支持感化。四是加速补齐情况根本举措措施短板，構建集污水、垃圾、固體废料、伤害废料、醫疗废料处置处理举措措施和监测羁系能力于一體的情况根本举措措施系统，構成由都會向建制镇和村落延长笼盖的情况根本举措措施收集。
深刻打好污染防治攻坚战意义重大、任務名誉、使命艰难，涉及抵牾和問题的条理更深、范畴更广、请求更高，要连结计谋定力，聚焦方针使命，全力鞭策《定见》贯彻落实，延续改良生态情况质量，為促成经济社會成长周全绿色转型、扶植标致中國作出新的更大進献。
作者系生态情况部情况计划院院长、中國工程院院士 |
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發表於 2022-2-9 18:23:07
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