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標題: 云南省人民政府辦公厅關于印發云南省“十四五”環保產業發展规划... [打印本頁]

作者: admin 時間: 2022-10-2 19:03
標題: 云南省人民政府辦公厅關于印發云南省“十四五”環保產業發展规划...
各州、市人民當局，省直各委、辦、厅、局：

《云南省“十四五”環保財產成长计划》已省人民當局赞成，現印發给你們，请當真贯彻履行。

云南省人民當局辦公厅

2022年5月26日

（此件公然公布）

環保財產是為節省能源資本、庇护生态情况供给物資根本和技能保障的財產，是國度加速培養的计谋性新兴財產之一。為鼎力成长環保財產，培育提拔新的经济增加點，打造千亿级新財產，促成全省经济社會绿色低碳轉型，按照《云南省國民经济和社會成长第十四個五年计划和二〇三五年前景方针纲领》，體例本计划。

1、成长根本

（一）成长近况

發財國度環保財產起步早、成长快，履历了從被動應答向自動结構的變化，由治标為主到治本為主的變化，由抓结尾治理到抓全進程治理的變化，由纯真污染治理到財產系统优化的變化，環保財產法令律例系统、技能立异系统、绿色金融投融資系统渐渐完美，形成為了较為成熟的財產系统，成為國民经济支柱財產之一。

比年来，我國環保財產成长较快、成效显著，已成為首要计谋性新兴財產。環保企業由設备制造商、工程辦事商、细分范畴體系解决方案供给商，向天下性和區域情况综合辦事团體成长，從单一財產链向全財產链成长；環保辦事業從单一環節辦事向一體化的综合環保辦事成长。財產链不竭延长、技能程度大幅晋升、財產基地扶植步调加速、投融資多元款式渐渐構成。“十三五”時代，我省深刻贯彻落练習近生平态文明思惟和習近平总布告考查云南首要發言精力，扛牢压实争當天下生态文明扶植排头兵的政治责任，深刻打好污染防治攻坚战，出力打好蓝天、碧水、净土“三大捍卫战”，打响“8個标记性战斗”，周全增强生态情况庇护，推動施行了一批污染防治、生态修复、資本轮回操纵、節能减排工程，推行利用了一批先辈環保、高效節能技能，培養形成為了一批從事設計、制造、辦事等营業的環保市場主體，全省環保財產成长敏捷。

——財產范围不竭扩展。全省環保財產從業主體到达2000余户，2020年全省范围以上環保財產產值约460亿元。財產布局不竭完美，以有色金属資本综合操纵為主體的資本轮回操纵財產渐渐構成系统，節能型機電、變压器、特种泵，節能玻璃、小型污水处置装备等節能環保產物制造具有必定根本，節能環保工程辦事構成必定的財產范围。

——特點范畴成长成效显著。汽車尾气净化催化剂具备较强市場竞争力，高透光隔热浮法玻璃到达海內先辈程度，建成海內范围最大、技能先辈的贵金属資本再生轮回操纵財產基地，废機油等处置处理構成集“收受接管、储存、運输、综合操纵”一體化再生操纵系统，伤害废料处置处理、垃圾發電、水泥窑协同处置垃圾財產化程度较着提高。

——技能程度不竭提高。柴油機尾气净化器、冶金渣收受接管操纵技能、尾矿資本综合操纵、有色金属冶炼烟气高效处置等技能設备到达海內先辈程度。冶金及化工废气資本化脱硫技能、藻水同治技能入选《2020年重點情况庇护适用技能和树模工程名录》。小型糊口污水处置成套装备技能先辈靠得住，挥發性有機物催化净化、高浓度有機废水超等氧化技能到达行業先辈程度。

（二）重要問题

我省環保財產固然具有必定成长根本，但財產整體气力不强，立异系统、辦事系统和投融資政策有待完美。

財產气力整體不强。資本综合操纵处置处理技能、装备、辦事等方面的立异和冲破不敷，對技能設备制造進献较小，財產链不完备；節能環保設备制造財產成长根本较亏弱，范围以上企業数目较少；節能環保辦事業总體缺少竞争力，行業特點不足、專業技能不强，营業范畴较小。環保財產從業主體缺少動員力强的大型龙头企業和專業性强的中小企業。環保財產園區扶植、企業集群成长比力滞後。

立异系统有待完美。以企業為主體的環保財產立异系统還没有構成，企業技能研發投入不足、研發人材较為紧缺、立异能力较着不足，環保工程所需技能設备、設計、总承包等對外依靠较大。高校環保技能研發與企業利用脱節，科研功效轉化機制尚不完美、技能功效財產化能力偏低，資本能源上風轉换為財產上風的路径和動能不足，市場上風與環保財產成长滞後的抵牾比力凸起。成长情况有待优化。绿色成长體系體例機制不健全，促成環保財產加速成长的配套政策、大眾辦事有待完美。行業辦理有待规范，環保財產统计、尺度系统扶植滞後。投融資機制不完美，绿色金融系统不健全，財務支撑力度不足，有益于節能環保和資本轮回操纵的优惠政策還没有充实操纵。

（三）面對機會

全世界绿色成长趋向為環保財產带来新機會。跟着全世界情况問题加重、資本能源束缚趋紧和蔼候變革情势严重，情况庇护、應答天气變革已成為囊括全世界的高潮。在新一轮全世界財產變化中，在配合構建人與天然生命配合體的大趋向下，世界各重要经济體纷繁施行绿色新政，成长绿色经济，绿色環保財產正成為最具成长潜力的新兴財產之一。

海內宏观情况有益于環保財產成长。“十四五”時代，為知足人民日趋增加的柔美生态情况必要，我國将以更高尺度打好蓝天、碧水、净土“三大捍卫战”，鞭策减污降碳协同增效、促成经济社會成长周全绿色轉型、实現生态情况质量改良由量變到质變。跟着生态情况羁系、督察加倍严酷，節能、環保尺度不竭提高，减污降碳、資本高效操纵、情况庇护、生态修复向纵深推動，庞大的環保市場需求将有用動員環保財產快速成长。

我省经济社會轉型為環保財產供给新動力。當前和此後一個時代，我省生态文明扶植和生态情况庇护事情已進入争當天下生态文明扶植排头兵的雕琢奋進期、深刻打好污染防治攻坚战的深化巩固期、减碳增汇实現碳达峰的周全启動期，周全鞭策经济社會成长绿色低碳轉型，实現生态情况高质量庇护和经济社會高质量成长，筑牢國度西南生态平安屏蔽、延续提高資本操纵效力，深刻推動首要生态體系庇护和修复，為環保財產成长缔造了廣漠的市場远景。

2、整體请求

（一）引导思惟

以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全會精力，深刻贯彻習近生平态文明思惟和習近平总布告考查云南首要發言精力，果断扛好扛牢争當天下生态文明扶植排头兵、筑牢國度西南生态平安屏蔽的政治责任，安稳建立和践行绿水青山就是金山銀山理念，安身新成长阶段，完备、正确、周全贯彻新成长理念，辦事和融入新成长款式，對峙生态优先、绿色成长，凸起重點范畴，优化財產结構，培養龙头企業和技能领军企業，打造特點上風財產链，加速推動重點工程，实現我省環保財產快速成长，促成经济社會周全绿色低碳轉型。

（二）基来源根基则

生态优先，绿色成长。對峙節省优先、庇护优先，推動减污降碳协同治理，提高能源資本操纵效力，構成節省資本和庇护生态情况的財產布局、增加方法和消费模式，促成经济社會成长周全绿色轉型。

當局指导，市場主导。增强當局监视辦理，健全政策鼓励機制，完美行業尺度系统，阐扬市場在資本設置装备摆設中的决议性感化，营建公允竞争、规范有序的市場情况，阐扬企業主體感化，培養一批龙头主干企業，知足環保市場需求。

立异驱動，工程動員。完美以企業為主體的技能立异系统，安身原始立异、集成立异和引進消化吸取再立异，增强關头節能環保技能設备產物的研發攻關，晋升環保財產對解决重大資本情况問题的支持能力。施行一指示范感化较着、動員性强的重點工程，鞭策環保財產快速成长。

总體推動，重點冲破。强化財產计划引领和河山空間计划的根本性感化，整合上風資本，优化財產结構，促成各种要素公道活動和高效會聚，经由過程树模動員总體成长。依靠資本上風和市場上風，做强特點上風范畴，發掘培養新兴上風范畴。

龙头引领，集群成长。重點培養科技含量高、市場竞争力强、辐射動員感化较着的龙头企業，冲破關头焦點技能，周全晋升市場竞争力。指导联系關系企業向重點區域會聚，加速構成財產系统和財產链，促成財產集群化、范围化成长。

開放雙赢，协同成长。對峙“引進来”和“走出去”并重，鼓動勉励外商投資，踊跃引進先辈技能和辦理履历。充实阐扬“面向南亚东南亚辐命中心”的區位上風，自動辦事和融入國度成长计谋，支撑環保企業介入全世界生态治理和情况庇护。

（三）“十四五”成长方针

到2025年，環保財產成长成為我省首要的计谋性新兴財產，根基構成结構公道、特點光鲜、竞争力强、功效完美的現代環保財產系统。

——財產范围不竭强大。到2025年，環保財產產值到达1000亿元以上，年均增加15%以上。資本综合操纵和水污染防治向智能化、集成化和差别化成长获得较着冲破。高效節能產物、污水处置設备实現范围化出產。大气污染防治和泥土污染修复技能設备構成通例設备自立化出產能力。環保設計省內自立化水平较着晋升，環保举措措施第三方運维辦事占据率進一步晋升，節能環保辦事業竞争力不竭加强，構成專業细分上風，環保財產成為绿色经济成长新增加點。

——特點上風范畴总體晋升。以减污降碳為抓手，出力打造5条竞争力强的特點上風財產链，扶植一批會聚度高、上風特性较着的環保財產树模基地和特點財產園，在稀贵金属及有色金属收受接管操纵、節能環保設备制造、九大高原湖泊和重點流域水情况庇护治理、硅铝磷財產废气資本化及温室气體协同减排、泥土污染治理和生态修复、大宗固體废料综合操纵等方面培養一批動員力强的龙头企業、“專精特新”企業，施行一指示范工程，鞭策構成契合我省绿色低碳成长的現代環保財產系统。

——財產成长情况延续优化。當局羁系和行業自律能力较着晋升，財產配套政策、行業规范和尺度系统不竭完美，新兴業态和模式周全推行，多元化投融資機制加倍完美，绿色出產、糊口方法成為廣泛形态，環保財產延续康健成长的市場情况延续优化。

3、重點范畴

依靠我省資本和市場上風，连系環保財產成长特色，出力晋升技能研發、引進、轉化、利用能力，面向“十四五”時代生态庇护、污染防治、减污降碳和情况辦事需求，環抱高效節能財產、資本轮回操纵財產、先辈環保財產等重點成长范畴，经由過程树模動員总體成长。

（一）高效節能財產

節能技能設备。重點成长高效節能內燃機、節能型變压器、節能三相异步機電、稀土永磁機電、特种泵、高效照明產物、矿山機器、電线電缆和節能設备關头零部件。踊跃推行绿色食物加工專用装备、烟叶果蔬節能環保烘烤装备，高效節能磨矿機、低電耗有色金属電解體系，新型燃气窑炉、節能型窑炉、大容量及高功率密闭熔炼炉，高效光热技能、生物資能操纵技能設备，自然橡胶湿法混炼技能及設备，顺應高海拔特色的內燃機節油技能設备。踊跃成长智能電網、微電網、储能技能及設备，企業能源计量监测節制和可视化辦理體系及相干技能。在钢铁、有色金属、石化化工、建材等高耗能行業推行高效焚烧技能和余热余压操纵技能。

绿色建材。周全推動绿色修建、抗震修建、伶俐修建、装置式修建等绿色低碳抗震修建技能研發和利用。鼎力成长修建模块化技能、装置式修建部品部件。鼓動勉励開辟利用光伏、光热修建一體化技能和產物，铝合金型材、竹木布局用材、節能環保面板，绿色低碳外墙保温质料、低挥發性有機物含量修建涂料和胶黏剂等建材。踊跃推行高機能减隔震技能和產物、布局與保温装潢一體化外墙板、高份子防水质料、密封质料和热反射膜。開辟推行節能玻璃、節能門窗、轻量化節水型卫生陶瓷。開辟顺應“海绵都會”扶植需求的新型透水、高强地面建材。指导高機能混凝土、高强钢等建材加速利用。鼓動勉励利用相變储热混凝土、相變修建质料等節能功效修建质料。

節能低碳辦事。踊跃培養節能辦事業，立异合同能源辦理辦事模式、碳資產辦理模式，加速推動節能環保辦事業综合成长，打造節能技能研發、咨询辦事，推行能源用度托管、融資租赁等贸易模式，鼓動勉励供给集節能設計、施工安装、運营保护等為一體的总承包辦事，支撑展開節能咨询、评估、监测、查验检测、审计、認证等辦事，鞭策辦事內容由单一装备、单一項目革新向能量體系优化、區域能效晋升拓展。踊跃推動工業、修建、交通等范畴综合能源辦事。以電力、钢铁、有色金属、建材和石化化工等為重點，钻研行業碳排放计量、监测、统计、核算轨制法子。推行降碳技能設备，促成二氧化碳和大气污染物协同减排。踊跃鞭策碳汇項目開辟和施行，充实寄托荒山、荒坡、石漠化區域的林業成长蓄积碳汇。踊跃開辟一碳化工技能，跟踪碳捕集、碳封存技能。

（二）資本轮回操纵財產

依照“减量化、資本化、无害化”的原则，推動有價金属收受接管及大宗固體废料综合操纵，展開工業固體废料資本综合操纵评價，提高資本综合收受接管率。開產生產固體废料資本化產物，踊跃挖掘“都會矿產”操纵路子和技能，推行可再生資本成品，延续推動固體废料泉源减量和資本化操纵，扶植“无废都會”。創建健全废旧電子電器、汽車、废杂金属、轮胎、塑料等废旧資本分类收受接管辦理體系。展開餐厨垃圾、农林烧毁物、畜禽養殖废料、市政污泥等综合操纵。推行節水、雨水调蓄操纵技能與設备。扶植废料互换信息辦事平台，周全展開信息辦事、技能辦事、中介辦事、金融辦事。

共伴生矿、尾矿資本化操纵。重點開辟推行低品位伴生矿及尾矿資本综合收受接管與操纵技能，低品位铂钯矿提取工藝技能，新型绿色矿冶技能。加大對共伴生矿產中铟、铊、镉、锗等矿產資本综合操纵力度，重點支撑原生或共生稀贵金属矿物综合提取及高效分手提纯技能集成。公道操纵高硫煤，開辟煤伴生硫铁矿資本及稀贵金属收受接管技能。鼎力成长操纵煤层气，推泛博容量煤泥與煤矸石、矿井瓦斯等低热值燃料混烧發電技能。開辟推行加大共伴生有價组分综合收受接管操纵、膏體尾矿干式堆存、尾矿充填操纵與主動化節制、尾矿胶结充填采矿等關头技能，尾矿低本錢出產超高强度混凝土、微晶玻璃等技能。

大宗工業固體废料資本化操纵。操纵磷石膏、煤矸石、粉煤灰、磷渣、钢渣、冶金渣等資本出產新型建材，操纵工業固體废料作為水泥熟料出產原料及水泥夹杂质料，操纵磷石膏、煤矸石、粉煤灰、页岩等出產空心砖和装潢砖，推行高掺量（高于50%）粉煤灰、全煤矸石烧结空心砖新工藝。操纵工業固體废料出產高機能混凝土和混凝土成品，操纵工業废渣、修建垃圾制造高透水性生态陶瓷砖。

再生資本轮回操纵。推行废旧電器電子產物希有金属提纯還原技能、報废灵活車重要零部件无损拆解技能、废塑料稠浊物分类技能、废催化剂无害化高效收受接管操纵技能，废玻璃分拣收受接管、易拉罐有用组分分手及去除概况涂层技能。实現報废灵活車、废旧電器、废旧電機装备、電线電缆、废杂金属、废纸、橡胶、塑料等典范“都會矿產”分类收受接管操纵，提高稀贵金属邃密分手提纯、塑料改性與夹杂废塑料高效分拣、废電池全组分收受接管操纵等設备程度。

水資本節省操纵。工業范畴推行高硬高碱轮回水处置技能、水质分级梯级操纵技能、高钙高浓度有機废水处置回用技能、變频節水體系等節水技能。糊口范畴以九大高原湖泊流域和滇中都會群等缺水都會為重點，推動住民室第小區、病院、黉舍、構造、辦事業等单元中水处置举措措施扶植。农業范畴推行输水明渠防渗、喷（滴）灌、微灌、水肥一體化等節水浇灌技能。推行无動力雨水采集器、集成式雨水采集體系、虹吸雨水斗、虹吸排水體系等雨水采集、处置及操纵技能装备。

农林烧毁物质源化操纵。開辟农業固體烧毁物饲料化、肥料化、能源化技能設备，促成农林畜業固體废料操纵財產成长。操纵生物資类农林烧毁物出產人造板、生物資燃料、生物培育基，發酵制饲料、沼气、高效有機肥。踊跃研發合用于花草、蔬菜和烟草莳植等农業烧毁物质源化操纵技能設备。鼓動勉励操纵蔗渣制备可再生燃料、木糖、纸浆、包装质料、颗粒活性炭、炊事纤维等產物。操纵糖蜜發酵出產酵母與味精，制备乙醇、柠檬酸、赖氨酸與冰醋酸等產物。

（三）先辈環保財產

以生态情况质量改良為焦點，施行我省首要生态體系庇护和修复重大工程，構建泉源减量、進程節制、结尾治理全链条综合治理系统，環抱水污染防治、大气污染防治、泥土污染防治與生态修复、糊口垃圾及伤害废料处置处理等，研發引進推行先辈合用的污染治理技能設备，阐扬環保藥剂、環保质料在情况治理中的踊跃感化，提高環保技能產物市場竞争力，鼎力搀扶環保辦事業延续康健成长，鞭策我省環保財產由结尾治理向泉源防控變化。

水污染防治。以滇中都會群、九大高原湖泊流域、首要集中式饮用水水源地等為重點，踊跃研發和推行改良型曝气生物滤池结合处置技能、低本錢深度脱磷除氮技能、短流程脱氮技能、高浓度活性污泥处置技能，稳步推動城镇污水处置廠提质增效。踊跃研發推行自流式、无動力、低本錢、易保护的屯子糊口污水一體化处置装配。踊跃成长煤化工、制藥、有色金属挑撰冶、造纸等行業水污染治理离子互换、膜分手、酸化混凝处置、废水回用等技能設备。扶植完美高原湖泊有毒物資监测阐發预警體系。

大气污染防治。针對冶金炉窑烟气，钻研開辟减污降碳协同减排技能設备，踊跃推行烟气硫硝尘一體化净化、无组織污染物采集治理及多污染物协同節制技能。健全行業减排焦點技能設备出產、安装、運行、保护系统，推動設备尺度化、集成化、系列化、大型化設計和制造。重點推動大型工業汽锅和炉窑烟气脱硫、脱硝装配進级革新，推行工業可燃废气資本化、工業烟气超低排放、废气和温室气體治理等技能。

泥土污染防治與生态修复。增强重金属污染泥土治理技能钻研，重點研發泥土生物修复、泥土气相抽提、重金属電動分手等技能，推行热脱附、化學淋洗、氧化還原等技能設备。踊跃展開农田泥土污染、工業用地污染、矿區泥土污染等治理和修复，開辟泥土生态修复、矿物型泥土调節质料及利用技能。展開矿區塌陷區地皮复垦、植被生物修复、水土流失综合治理。以炼焦、铅锌矿挑撰和冶炼、铜矿挑撰等行業為重點，展開關停企業污染地块治理與修复。以伤害化學品出產企業搬家革新遗留地块為重點，增强腾退地皮污染危害管控和治理修复。

糊口垃圾和伤害废料处置处理。推行糊口垃圾智能辨認、主動分类计量、邃密分类分选、贮存除臭技能，開辟合用屯子地域小型化垃圾热解技能設备。推動市政污泥等都會低值烧毁物处置处理。鼓動勉励企業研產生產對醫疗废料、冶炼及電镀污泥、污酸中和渣、废阴极、铝灰、铝電解槽大修渣、電解铝炭渣、電镀行業污水处置渣等举行处置处理的技能設备。踊跃鞭策伤害废料資本综合操纵和无害化处理。創建醫疗废料采集運输辦理體系和伤害废料大数据羁系平台。

减振降噪及辐射污染防治。開辟和出產高效多功效消声器、吸声構件和系列化隔振、减振器，系列化風機、水泵、機電及汽車消声器，重點成长用于大型透風及氛围動力装备消声的配套消声器。推行利用新型吸声、隔声、减振技能、质料及設备。展開辐射剂量學和辐射监测技能钻研，促成监测仪表及防护設备進级革新。

環保功效质料。推行利用固體酸碱催化剂、废气净化催化剂、高效吸附剂，鞭策可降解选矿藥剂、无氰浸金剂、可降解絮凝剂、绿色阻垢剂、多功效氧化剂、纳米藥剂等研產生產。巩固汽車尾气净化催化剂研發、出產、测试方面的领先职位地方。環保辦事。鞭策主動持续监测和污染治理举措措施一體化運维辦事，推廣情况工程咨询、干净出產审核、情况污染第三方治理和環保辦事总承包。成长生态修复、情况危害侵害判定评估、碳買賣、用能权買賣、排污权買賣、情况物联網等新兴環保辦事業。鼓動勉励社會本錢進入情况根本举措措施范畴，展開小城镇、園區情况综合治理托管辦事试點。推動辦事業态和模式立异，推行合同情况辦理、合同節水辦理等辦事模式，成长“環保管家”、“環保病院”、“環保超市”等综合辦事平台。摸索情况绩效合同辦事模式，推廣情况治理总體式設計、模块化扶植、一體化運营，推動情况监测辦事主體多元化和辦事方法多样化。

4、重要使命

依照“优结構、强上風、补链条、上台阶”的成长思绪，优化財產结構，培引財產主體，打造特點上風財產链，提质增效環保辦事業，踊跃開辟外部市場，推動技能立异和財產数字化扶植，实現環保財產超過式、高质量成长，鞭策構成生态產物價值实現機制，買通“绿水青山”轉化為“金山銀山”的路径。

（一）优化財產结構

對峙精准化、特點化、不同化成长門路，以市場需求大、工業根本好、科技人力資本集中的昆明、大理、曲靖、玉溪、楚雄、红河為重點，分身動員和辐射其他州、市，打造滇中引水工程流域節能環保財產经济带。其他州、市连系市場需乞降財產上風，集中气力和資本，实現单點冲破，打造具备处所特點的財產基地和環保財產辦事業。加强根本和共性技能的財產支持能力，加快節能環保技能在出產、糊口、生态重點范畴利用，培養特點財產集群。

鞭策昆明扶植環保財產1園3基地。依靠現有國度级開辟區，扶植昆明環保財產科創園，重點展開環保技能研發、體系集成、技能功效轉化、項目投資等营業。依靠主干企業，扶植污水处置、固體废料处置、糊口垃圾处置、工業烟气处置、情况监测仪器等環保設备制造基地，打造高效節能內燃機、節能型變压器、特种泵、矿山機器等節能設备制造基地，建立装置式修建部品部件、節能玻璃、節能環保面板、新型墙體质料等绿色建材制造基地。

鞭策大理扶植國度環保財產園。依靠云南祥云经济技能開辟區，扶植大理環保財產園，重點成长冶炼废渣、烧毁家電、铅酸蓄電池、废旧橡胶轮胎、烧毁农地膜收受接管操纵財產，一體化污水处置装备制造和LED照明產物制造等財產，周全晋升財產園區污染物综合治理程度和效能，严酷履行重金属污染物减少规划，扶植生态財產園區。依靠上風企業，重點成长畜禽粪便、餐厨垃圾、农業烧毁物和病死畜禽出產有機肥技能和出產线。

鞭策曲靖、玉溪、楚雄、红河成长環保設备制造財產。依靠有前提的園區和企業，曲靖重點成长高效储能設备、固體废料处置設备、水处置装备、環保新质料等財產，玉溪重點成长高效储能、節能變压器、一體化污水处置装备等財產，楚雄、红河重點成长糊口污水处置装备、低挥發性有機物含量涂料、新型修建质料制造等財產。

鞭策其他州、市加速成长本地特點環保財產。其他州、市连系本地資本上風和市場需求，踊跃成长資本轮回操纵、糊口垃圾处置、污水处置、生态修复、绿色建材、環保辦事等財產。

（二）鼎力培養引進財產主體

以環保领军企業為主體、主干企業為重點、中小企業為弥补，第三方機構為纽带，综合阐扬市場資本設置装备摆設、當局搀扶指导和行業和谐联動感化，鞭策構成良性互動、协同成长的共生瓜葛，出力打造環保財產成长的“雁阵”。

阐扬環保財產团體感化。以我省環保范畴重大需求為导向，阐扬团體資本整合平台感化和財產成长引领感化，结合科研院所創建產、學、研、用一體化科技成长與轉化平台，打造財產辦事系统，引领我省環保財產成长。充实操纵國度搀扶節能環保財產的政策，鼎力鞭策第三方環保財產企業上市融資、刊行企業债券。支撑和鞭策環保企業資產证券化，鼓動勉励上市并購，拓展绿色信貸、绿色信任、绿色資產支撑证券、融資租赁等营業，在不竭拓宽投融資空間的同時，做大做强，加快成长。培養强大龙头企業。钻研制定“一企一策”搀扶辦法，支撑龙头企業向技能研發、體系集成、工程扶植、項目辦理等全財產链成长，踊跃鞭策大中型企業剥离環保相干营業，建立專業化環保財產公司，為同業業供给高程度的第三方治理辦事，培養成长一批龙头企業。鼓動勉励龙头企業技能立异、品牌培養、市場開辟、吞并重组，推動企業間資本同享、协同立异、互助雙赢。支撑龙头企業有用整合技能、人材、資金、市場等資本，周全晋升市場竞争力，阐扬龙头企業树模引领感化。指导中坚气力企業加快成长。挑选一批把握焦點技能、细分范畴市場占上風、具备较好成长远景的節能環保主干企業，钻研制订针對性政策辦法，加大中坚企業搀扶力度，帮忙企業稳步成长强大。针對財產链短板和弱項，支撑培養一批中坚企業施行“补链”、“强链”举措。踊跃指导中坚企業向財產链價值链高端延长，晋升企業竞争力。鼎力培養伤害废料处置处理、再生資本、垃圾处置等细分行業领军企業，出力成长特點技能產物、專用設备、環保质料、藥剂等中坚企業。

鼓動勉励上風中小企業做细做精。指导節能環保中小企業差别化、專業化、邃密化成长，構成一批具有自立常识產权的“專精特新”企業。對中小企業供给技能研發、項目融資、常识產权庇护、企業辦理等專業辦事，低落中小企業研發立异和運营本錢。鼓動勉励中小企業對准市場空缺，為终端用户供给差别化、個性化的高機能產物或為大企業供给專業化配套辦事。强化資本要素支持，借助大眾辦事平台，破解融資、技能、人材等成长瓶颈問题，助力中小企業快速發展。促成龙头企業、中坚企業與上風中小企業融通成长，拓展上風中小企業成长空間。

（三）打造特點上風財產链

连系我省資本上風、市場上風，安身現有財產根本，着眼将来財產成长，辦事于绿色成长重大需求，阐扬上遊技能研發引领和資本供應上風，晋升中遊節能環保技能設备和技能辦事竞争力，保障下流技能利用和市場辦事质量和程度，重點打造資本轮回操纵財產链、水情况治理財產链、工業烟气处置特點財產链、高效節能財產链、绿色修建建材財產链，做大做强上風環保財產。

（四）提质增效環保辦事業

晋升環保辦事能力程度。完美節能環保辦事有關法令律例和辦理法子，增强社會监视，提高辦事质量。按期挑选和颁布优异辦事案例，以點带面，强化树模效應。增强專業整合與從業职員继续教诲培训，鼓動勉励和支撑節能環保辦事企業引進高档技能人材，鼓励從業职員晋升营業技術，打造高质量的辦事团队。深化行業企業與科研院所互助，阐扬辦事行業的前言感化，搭建技能“研發—推行—利用”對接平台，实現產、學、研、用一體化成长。

立异環保辦事模式。鼓動勉励鞭策合同能源辦理、合同情况辦事、第三方监测及治理、情况综合治理托管、當局和社會本錢互助、重大環保設备融資租赁等模式立异成长，展開新模式试點和節能環保“一站式”辦事。推廣節能、環保和收受接管综合辦事，鞭策共伴生矿、垃圾收運、再生資本收受接管信息同享。强化龙头企業引领感化，動員中坚企業和特點中小企業融通成长。

完美環保辦事系统。鼓動勉励有前提的企業经由過程上市、并購等方法组建大型、综合型節能環保辦事公司，中小企業踊跃阐扬專業特點上風，向專、精、尖成长，構建公道分层的行業系统。经由過程完美尺度白髮變黑髮洗頭水,和辦理法子等辦法，創建完美市場信誉评價機制，增强對節能環保辦事的规范化辦理。

强化環保辦事竞争與协作。低落行業“准入”門坎，增强事中過後羁系，指导行業规范有序成长。废除環保市場“处所庇护”、行業垄断谋划。鼓動勉励立异能力扶植，支撑技能、辦理和贸易模式多元立异。增强顶层設計，完美鼓励機制，指导財產內企業公允竞争、開放互助，经由過程有用竞争培養上風企業，環抱上風企業实現横向、纵向、多条理和全方位协同立异。

（五）加速技能自立立异

强化企業技能立异主體职位地方。以生态情况庇护、生物多样性庇护、滇中引水、重金属污染防治、碳达峰碳中和等触及的關头技能設备研發與功效轉化為重點，指导龙头節能環保企業成為技能立异、科技功效利用主體，激起企業自立立异內活泼力。鼓動勉励重點实行室、工程中間等立异平台向企業開放，促成立异要素向企業會聚，支撑有前提的大企業牵头建立云南实行室，共建同享技能研發平台，提高中小企業科技自立立异能力。

增强產、學、研、用深度交融。聚焦有色金属、石化化工、現代农業等特點行業對環保財產的重大技能需求，以科研院所和國有大中型企業等為支持，鼓動勉励企業與科研機構互助扶植科技立异平台，阐扬高新技能園區、中國（云南）自由商業实验區（如下简称自贸區）等上風，培養成长新型研發機構，鞭策區域性科技立异中間扶植。以國度及云南省重點科技规划項目和企業互助項目為依靠，鞭策企業和科研機構展開重大技能“揭榜挂帅”结合攻關，推動制约財產成长的焦點技能获得冲破，在出產企業展開技能利用與推行，構成一批產、學、研、用深度交融的树模样板。

加速技能功效轉化。完美科技功效轉化機制，扶植一批產、學、研、用慎密连系的功效轉化平台，提高有色金属、石化化工尾气净化、大宗工業固體废料資本化操纵、共伴生矿及低品位尾矿資本轮回操纵等先辈關头技能的財產轉化率。按期公布重點節能、低碳、環保技能設备（產物）推行目次，实時组織區域內和跨區域環保財產市場供需對接、技能帮扶、專家進企業等辦事，指导企業采纳先辈合用的绿色環保新技能、新設备、新工藝，動員環保財產高质量成长。

（六）踊跃開辟外部市場

立异國際科技互助機制。進一步深化與南亚、东南亚國度在節能環保范畴的科技互助。充实阐扬當局在國際科技互助中的指导感化，鞭策企業、高校、科研機構等科技立异主體與國表里有關機谈判组織展開多条理科技交换與互助，立异互助機制，晋升環保財產對周邊區域辐射感化。

鞭策節能環保國際產能互助。依靠自贸區等對外開放互助平台，鼎力拓展國際海內两個市場，加速培養绿色消费市場，不竭强大我省環保財產范围。鼓動勉励摸索與周邊國度展開環保范畴互助新模式。鼓動勉励企業成长外向型環保設备制造業，介入境外情况工程扶植。鼓動勉励外经贸企業投資第三方環保辦事機構，打造境外投資全流程辦事系统。

鞭策環保企業“走出去”。鼓動勉励節能環保企業加入各种雙邊或國際節能環保论坛、展览及商業投資促成勾當等，充实操纵有關平台举行交换推介，展開國際互助，加强“走出去”能力。培養國際化環保企業，鼓動勉励有气力的企業捉住機會，经由過程海外并購实現超過式成长。踊跃介入境外大眾情况根本举措措施、污染防治举措措施等環保項目扶植，支撑有前提的企業出口成套環保装备，承接境外各种環保工程和辦事項目。

扩展對外交换互助。用好南博會等交换互助平台，捉住《區域周全经济火伴瓜葛协议》（RCEP）带来的機會。支撑引進國際先辈的節能環保焦點關头技能和装备。踊跃與周邊國度展開跨境生物多样性庇护、屯子情况治理、跨界水污染防治、應答天气變革、突發情况事務應急等交换互助。創建與邻接國度情况友爱型都會火伴瓜葛。

（七）推動財產数字化扶植

扶植財產信息数据同享系统。完美收集資本扶植，買通環保財產信息資本傳输通道，非涉密環保財產信息实現“上云上平台”辦理。創建健全環保財產信息交互平台，創建完美数据資本和信息同享機制。構成云南環保財產信息“一张網”，晋升数据同享辦事、信息决议计划支撑能力。扶植企業端信息化體系。鼓動勉励大型企業扶植企業端信息平台，構成集進程监控、数据辦理、综合决议计划一體化信息體系。鼓動勉励第三方機構扶植企業情况資本辦理辦事云平台，為節能環保企業資本互换、行業规范化辦理供给專業辦事。鼓動勉励園區和企業操纵大数据、云计较、區块链等技能，扶植區域性伶俐情况平台。支撑收受接管行業操纵物联網、大数据展開信息收集、数据阐發、流向监测，加速構建收受接管、運输、加工操纵為一體的城乡固體废料與再生資本收受接管收集羁系系统。

5、重點工程

環抱財產成长重點范畴和重點使命，计划施行財產树模基地扶植、高端技能設备財產化、绿色树模建立、污染防治生态修复、資本轮回操纵、绿色建材推行利用、節能低碳革新七大工程。

（一）財產树模基地扶植工程

重點打造高效節能設备制造、先辈環保設备制造、資本轮回操纵、節能環保辦事業等財產基地，構成一批特點光鲜、上風凸起、结構公道的環保財產树模基地。落实《绿色財產引导目次（2019年版）》，依靠特點財產園，環抱林產物加工、固废处置等，打造一批绿色財產树模基地。

（二）高端技能設备財產化工程

面向環保設备財產高端化、集成化、智能化成长标的目的日本胎盤素,，在污水治理、挥發性有機气體治理、废气净化装备、催化剂再生、废催化剂无害化处理协同稀贵金属提取、稀贵金属高效富集和分手等范畴，集中气力霸占一批前沿關头技能。環抱高端節能電機產物制造、情况污染治理装备制造、節能環保設备等引進成套装备、體系集成和關头高端零部件制造企業，扶植國度实行室、工程实行室、技能中間或財產钻研院等立异平台，加速技能立异和功效轉化。以科技立异驱動財產成长，推動關头技能財產化利用，培養一批環保設备制造高新技能企業。

（三）绿色树模建立工程

充实阐扬各行業范畴資本上風，環抱園區、行業、企業、產物、供给链等周全推動绿色树模建立。增强建立尺度规范宣贯，树模建立信息同享。支撑園區、企業展開國度生态工業树模園區、绿色制根治灰指甲,造树模、園區轮回化革新、能效水效领跑者等树模建立勾當。支撑傳统財產園區利用資本節省和替换技能、能量梯级操纵技能、環保與資本再操纵等共性技能，踊跃展開废水、废气、固體烧毁物等資本综合操纵技改進级。依照用地集约化、原料无害化、出產干净化、废料資本化、能源低碳化原则推動绿色工場建立。鼓動勉励企業展開工業產物绿色設計实践，阐扬树模效應。摸索園區伶俐化辦理模式，展開绿色伶俐園區试點扶植。

（四）污染防治和生态修复工程

经由過程施行污染防治和生态修复重點工程，充实激起市場對環保技能、設备、產物及辦事的需求。兼顾推動山川林田湖草一體化庇护和修复系列重點工程，以市場需求拉動環保財產加速成长。重點流域水污染防治。兼顾水情况庇护、水生态修复、水資本操纵，重點施行长江上遊、赤水河道域（云南段）、九大高原湖泊流域、首要集中式饮用水水源地生态庇护與修复工程，加速推動农業屯子面源污染治理，施行湖滨缓冲带生态修复與湿地庇护扶植，施行都會中水、雨水轮回操纵，工業、贸易废水收受接管操纵等水資本轮回操纵工程。

大气污染防治。以减污降碳為抓手，以绿色铝、绿色硅財產為树模，施行钢铁、有色金属、建材等高耗能高排放行業烟气治去疤藥膏，理和二氧化碳协同减排树模工程，施行挥發性有機物與氮氧化物、颗粒物與臭氧协同節制树模工程。施行黄磷尾气、密闭炉尾气等高热值废气净化及資本化操纵树模工程。泥土污染治理與修复。针對农田泥土污染、工業用地污染、矿區泥土污染等重點區域，施行泥土治理和修复、重金属污染泥土修复治理等重點树模工程。

生态庇护與修复。兼顾山川林田湖草一體化庇护和修复，重點在青藏高原东南缘生态屏蔽區、哀牢山—无量山生态屏蔽區、南部邊陲生态屏蔽區、以金沙江為主的干热河谷带、滇东滇东南石漠化带、高原湖泊及首要天然庇护地等區域施行生态體系庇护和修复重大工程。

（五）資本轮回操纵工程

環抱全省工業绿色成长事情重點，以提高資本產出率為方针，鼎力推動昆明、曲靖、玉溪、红河等地域共伴生矿產資本综合操纵试點树模，施行钢渣、磷石膏、粉煤灰等大宗工業固體废料資本化树模工程，周全推動糊口垃圾分类采集，展開多元化糊口垃圾终端处理工程和农林烧毁物质源化項目，培養再生資本操纵企業，創建可再生資本轮回操纵系统，促成再生資本干净化收受接管，范围化操纵和會聚化成长。

共伴生矿產資本综合操纵。依靠資本综合操纵龙头企業，展開金属共伴生矿產中铟、铊、镉、锗等矿產資本综合操纵，重點支撑原生或共生稀贵金属矿物综合提取及高效分手提纯技能集成树模工程。推動中低品位磷矿、锡矿、铅锌矿及尾矿综合操纵。

大宗工業固體废料資本化操纵。施行钢渣、磷石膏、粉煤灰、赤泥综合操纵深加工，操纵工業固體废料出產复合质料、尾矿微晶玻璃、轻质建材、地膜、水泥替换物、工程布局成品等。重點推動磷石膏综合操纵，培養磷石膏、尾渣、尾矿大型综合操纵企業，冲破磷石膏硫、钙、氟資本的综合操纵。鞭策2、三级硅藻土在高品级公路的综合操纵。

再生資本轮回操纵。扶植再生資本財產會聚區，推動再生資本跨區域协同操纵。在電器電子產物、汽車范畴等行業展開出產者责任延长试點树模。以再生資本龙头企業為焦點，鞭策退役動力蓄電池、废旧家電、废旧機電、報废灵活車、废塑料、废旧轮胎、玻璃纤维、修建垃圾等資本轮回操纵和废催化剂中稀贵金属邃密分手提纯，加大資本综合操纵產物推行力度，推行一批先辈合用的修建垃圾分拣、剔除、破坏和修建垃圾夯扩超短异型桩施工、修建垃圾砌块、修建垃圾墙地砖等技能和設备。展開“都會矿山”综合操纵树模工程。推動各种園區举行轮回化革新，实現出產進程耦合。

农林烧毁物收受接管操纵。展開莳植秸秆、養殖粪便、林業“三剩物”等农業固體烧毁物的資本化操纵，操纵农業固體烧毁物饲料化技能、肥料化技能、能源化技能鞭策农林烧毁物质源化操纵。培養农業固體烧毁物综合操纵企業，促成农業固體烧毁物质源化操纵財產成长。随機應變開辟蔗渣和废糖蜜综合操纵產物，施行屯子户用沼气和集中供沼气树模工程。推行尺度地膜，指导收受接管废旧地膜和利用可降解地膜。鼓動勉励操纵林業烧毁物扶植热、電、油、藥等生物資联產树模項目。

（六）绿色建材推行工程

創建完美的绿色修建、装置式修建和超低能耗修建技能系统、尺度系统、政策系统、羁系系關節止痛膏，统。推行可轮回操纵建材、高强度高历久建材、绿色部品部件、绿色装潢装修质料、節水節能建材等绿色建材產物。加速新型修建工業化成长，增强體系化集成和尺度化設計，优化構件和部品部件出產，鼎力成长钢布局修建，推行装置式混凝土修建，推動修建全装修，推行精益化施工制作，加速信息技能交融成长，踊跃成长智能制作。鞭策構成一批绿色装置式修建設計、出產、施工主干企業，扶植一批绿色修建和近零能耗修建树模工程。

（七）節能低碳革新工程

加速施行钢铁、電力、有色金属、石化化工、建材等行業節能低碳革新，推行一批先辈合用節能低碳技能，施行一批汽锅窑炉節能革新、余热余压操纵、燃煤替换、機電體系節能、變压器能效晋升、能量體系优化、伶俐能源辦理體系等節能低碳工程。推動財產園區智能微電網扶植，推行修建屋顶散布式光伏發電，扶植一批用户侧储能树模項目。连系都會更新扶植，推動既有修建節能革新。踊跃成长以废金属為原料的電炉短流程冶炼工藝，改良优化石化化工、建材、钢铁、有色金属等行業出產工藝，研發推行甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等温室气體治理和碳捕集操纵技能設备，削减二氧化碳排放。推動重點地域、重點行業、重點企業節能降碳，鼓動勉励有前提的財產園區扶植绿色低碳树模財產園。

6、保障辦法

（一）强化组織带领

創建健全環保財產事情機制。落实《財產成长“雙百”工程施行方案》，創建健全財產成长“雙百”工程環保財產推動组事情機制，协调处决財產成长中的重大問题，構成財產成长协力。将環保財產成长方针完成環境纳入節能减排方针责任制，按期展開稽核评價。增强计划施行跟踪阐發和监视查抄，推動计划內容有用落实。

立异體系體例機制。完美碳買賣、排污权買賣和水权買賣等轨制。健全污染者付费轨制，推動情况污染第三方治理。踊跃展開出產者责任延长轨制试點事情，钻研制订强迫收受接管產物目次，低挥發性有機物原质料替换政策與尺度系统。增强環保辦事行業规范化扶植，完美環保范畴市場准入轨制。

强化政策导向。深化資本性產物代價鼎新，严酷履行不同電價、阶梯電價、阶梯水價政策。依照污染治理現实本錢和有關划定開征建制镇污水处置费，創建尺度動态调解機制。严酷落实燃煤電廠脱硫、脱硝、除尘電價政策和住民用電阶梯代價。對城镇污水垃圾处置举措措施、節能環珍重大財產化項目和重點工程用地依法依规赐與优先保障。

（二）优化营商情况

構建绿色成长政策系统。强化绿色成长法令和政策保障，鼎力成长绿色金融。健全天然資本有偿利用轨制，立异完美天然資本、污水垃圾处置、用水用能等范畴代價構成機制。增强固定資產投資項目節能审查、重點行業節能监察、重點用能单元節能辦理，强化高耗水行業用水定额辦理。把環保政策作為完美宏观经济治理、晋升當局经济治理能力的首要內容。

强化企業羁系。严酷節能、環保法律，倒逼環保財產市場扩容增效。推動施行企業情况信誉评價，創建排污企業和環保企業情况信誉记实，并纳入天下信誉平台。鞭策情况信息公然，各级當局实時颁布當地生态情况质量状态，排污单元應依照排污允许证轨制的划定，实時公然排污允许证履行環境。计划施行中，针對財產树模基地、財產園區及成长項目，踊跃展開前期钻研，严酷依照请求展開情况影响评價，确保對情况的负面影响降至最低，充实阐扬環保財產成长带来的情况效益。

优化市場情况。進一步铺開重點行業和范畴節能環保竞争性营業，确保各种企業权力同等、機遇同等、法则同等，营建公允開放的市場情况。踊跃支撑民营節能環保企業介入醫疗废料处置处理、污水垃圾处置等工程扶植。完美不乱普惠的財產支撑政策，帮忙企業周全用好、用足政策，解决谋划勾當中的問题。

完美统计查询拜访轨制。創建健全環保財產指标系统、统计查询拜访轨制，按期展開財產统计查询拜访，实時反應行業運行環境和成长态势，实時阐發環保財產成长問题，為財產成长、政策制订供给支撑。增强伤害废料处置处理行業羁系。摸索創建伤害废料处理企業“白名单”，强化伤害废料發生单元的主體责任，完美資本轮回操纵技能尺度及環保技能尺度，促成行業规范化辦理。峻厉惩辦违法谋划的小我或企業，促成資本轮回操纵，低落情况污染危害。

（三）完美財税金融政策

創建環保財產投入增加機制。構建環保財產項目扶植財務付出评價系统，提高財務資金利用效益。摸索和創建合适我省省情現实的生态轉移付出資金利用规范，以生态轉移付出資金為杠杆，充实撬動社會本錢更有用介入情况治理。加大財務投入力度，踊跃夺取中心和处所有關財務資金支撑環保技能攻關、環保財產項目扶植，創建以當局投入指导调動社會本錢投入的多元化環保財產投入機制。

加大绿色金融支撑力度。指导金融機構創建顺應環保財產特色的信貸辦理轨制和貸款评审系统，加大對環保財產的信貸支撑。用好绿色信貸、绿色债券、绿色基金等绿色金融產物，支撑合适前提的環保企業上市融資。推廣情况污染责任险，强化企業污染责任，為環保財產范畴企業供给財富、產物责任、出口信誉等保险辦事。踊跃夺取國際金融機構與外國當局的优惠貸款和支援。落实節能環保和資本综合操纵税收优惠政策。凸起當局主导感化，指导環保資金举行投資，加大對環保財產高新技能研發和財產化的支撑。

（四）强大人材步队

加大人材引培力度。充实操纵“高条理人材引進规划”、“高条理人材培育支撑规划”等各种人材规划，增强環保財產人材引進與团队扶植。@支%619l7%撑和指%6474f%导@企業加大投入，把立异团队、創業人材的引進和培育纳入企業成长计谋方针。依靠重大項目施行，以項目惹人、以項目育人、以項目树人，着眼于培育和發明人材。鼓動勉励校企结合培育節能環保人材，增强節能環保技能职員职業技術培训，扶植身手精深技術人材步队和高程度谋划辦理人材步队，优化環保財產人材成长情况。創建高效鼓励機制。創建完美環保財產成长人材立异創業鼓励機制，确切落实各項人材培育和鼓励政策，营建激起人材活气的財產成长情况。鼓動勉励節能環保企業制定完美薪酬福利系统，激起技能研發职員立异踊跃性，渐渐創建高效、不乱、有凝结力、對外具备竞争性和吸引力的人材步队。加大關头技能岗亭人材重點培育力度。注意關头技能岗亭人材培育，明白高条理人材培育标的目的。连系我省現实環境，創建响應的科研技能平台，吸引更多人材参加，以點带面，不竭促成总體事情成长。

培育具备國際视线的環保財產人材。依靠澜湄互助機制、大湄公河次區域经济互助機制，踊跃與周邊國度展開環保交换互助。重點培育具备國際视线、把握國際法则、認识環保营業的复合型人材。

（五）增强宣布道育

强化公家教诲和舆论监视。把節能環保、生态文明教诲作為本质教诲的首要內容，纳入國民教诲系统和干部教诲培训系统。展開情势多样的鼓吹勾當，提高全民生态環保意识。普及節能環保常识和法子，提倡绿色消费新風俗，構成文明、節省、绿色、低碳的出產方法、消费模式和糊口習气。對污染情况、粉碎生态的举動，依法鼓動勉励合适前提的社會组織提起情况公益诉讼。充实阐扬消息媒體、民間组織和自愿者感化，鼓吹先辈典范，暴光背面事例，鞭策市場主體实行情况治理和生态庇护责任和义務。

完美绿色產物推行機制。踊跃鼓吹推行绿色認证标识，指导消费者和企業选購高效绿色產物和装备。落实當局绿色產物采購轨制，不竭提高節能環保產物采購比例，周全推廣绿色辦公。鼓動勉励企業履行绿色產物范围化出產和谋划，指导公家绿色消费，提高绿色家電、绿色建材、資本综合操纵產物、節能環保產物、再生產物等绿色產物的市場占据率。

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