市政府辦公室關于印發连云港市近岸海域污染物削减和水质提升三年行...
各县、区人民當局，市各委辦局，市各直属单元：《连云港市近岸海疆污染物减少和水质晋升三年举措方案》已市當局赞成，現印發给你们，请當真贯彻履行。
连云港市人民當局辦公室
2021年3月24日
（此件公然公布）
连云港市近岸海疆污染物减少和水质晋升三年举措方案
為增强我市生态文明扶植和海洋生态情况庇护事情，节制近岸海疆污染排放，延续改良近岸海疆水质和海洋生态情况，按照《中华人民共和國海洋情况庇护法》《江苏省海洋情况庇护条例》等法令律例划定，依照《江苏省近岸海疆污染物减少和水质晋升三年举措方案》的请求，连系我市事情現实，制订本方案。
1、整體请求
（一）引导思惟。對峙以习近平新期間中國特点社會主义思惟為引导，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精力，當真落练习近平总布告對江苏事情的首要批示请求，贯彻新成长理念，以改良海洋情况质量為重点，以扶植“标致海湾”為方针，严控陸源污染物排海总量，推动近岸海疆生态情况综合治理和污染防治工程扶植，确保我市海洋生态情况质量稳中向好，讓“标致海湾”扶植在我市沿海地域获得充实表現。
（二）基来源根基则
——方针导向、定量减少。经由過程新（改、扩）建项目污染物排放量“增一减一”、存量减少與增量节制相连系、陸域污染减少和海疆污染减少相连系等手腕，以海定陸精准治污，指导沿海地域施行近岸海疆污染治理和生态修复工程，鞭策近岸海疆情况质量不乱晋升。
——科學计划、陸海兼顾。综合斟酌近岸海疆、入海河道污染防治，充实跟尾陸域污染减排事情，实現陸海一體兼顾辦理。
——随機应變、标本兼治。以解决當前凸起情况問题為动身点，分身久远海洋生态平安與康健，采纳污染治理與生态修复、政策支撑與轨制立异相连系的有用辦法，構成齐抓共管大款式。
（三）合用范畴與重要方针。合用范畴：灌云县、灌南县、赣榆区、连云区、徐圩新区。重要方针：創建“清单式”入海污染物减少機制，随機应變采纳近岸海疆综合治理和污染防治工程扶植等手腕，不竭减少入海污染物总量，2021—2023年，灌云县化學需氧量、总氮、总磷总量别离减少639吨/年、187吨/年、21吨/年，灌南县化學需氧量、总氮、总磷总量别离减少541吨/年、159吨/年、15吨/年，赣榆区化學需氧量、总氮、总磷总量别离减少665吨/年、195吨/年、19吨/年，连云区化學需氧量、总氮、总磷总量别离减少44吨/年、13吨/年、3吨/年，徐圩新区化學需氧量、总氮、总磷总量别离减少55吨/年、16吨/年、1吨/年。
2、促成绿色成长，优化沿海財產结構
（四）严酷沿海財產转移项目污染排放请求。沿海转移財產要严酷履行所属行業达标排放请求，相干县区（功效板块）要踊跃支撑財產转移项目环保举措措施提档進级。鼓动勉励新增沿海转移项目施行尾水生态净化等辦法，减轻污染物排放對海洋情况影响。（市生态情况局牵头，市發改委、工信局、天然資本局、住建局、水利局等共同，灌云县、灌南县、赣榆区、连云区人民當局，徐圩新区管委會賣力落实。如下均需各沿海县（区）人民當局，徐圩新区管委會落实，再也不列出）
（五）提高涉海项目情况准入門坎。严酷落实財產布局调解有關划定，制订并施行分年度的後進產能镌汰方案，加大钢铁等重点行業镌汰後進產能镌汰力度。（市工信局牵头，市發改委、生态情况局共同）
严酷落实排污允许轨制，施行最严酷的水資本辦理轨制。新（改、扩）建直排海项目环评遵守“增一减一”原则，实現行業污染物等量更换或减量替换。（市生态情况局牵头，市發改委、工信局共同）
制止在沿海陸域内新建不具有有用治理辦法的化學纸浆造纸、化工、印染、制革、電镀、酿造、炼油、岸邊冲滩拆船和其他紧张污染海洋情况的工業出產项目。踊跃推開工業企業再生水回用工程扶植。（市發改委、生态情况局牵头，市工信局共同）
3、對峙精准治理，强化沿海区域水污染防治
（六）强化沿海地域工業污染防治。加速沿海工業園污水处置廠扶植，鼓动勉励施行工業園区企業清、雨、污分流。严酷企業废水接入尺度，实現工業废水、糊口污水平分类监控、分质处置。推动“伶俐水務”扶植，加速鞭策污水处置廠和污水管網一體化扶植运营，晋升廠網辦理程度。严酷落实《江苏省化工財產平安环保整治晋升方案》（苏辦〔2019〕96号）、《江苏省化工園区（集中区）情况治理工程的施行定见》（苏政辦發〔2019〕15号）等文件请求，化工废水全数做到“清污分流、雨污分流”，采纳“一企一管，明管（专管）运送”采集方法。園区应配套扶植专業的污水处置廠，严酷节制区外非化工污水接入。污水处置廠原则上需設置高档氧化等强化处置工藝，提高难降解有毒有害污染物去除效力。2021年年末前，化工企業雨水、清下水排放口必需安装在线监测體系和主动排放阀，雨水、清下水经监测达标後方可排放。（市生态情况局牵头，市發改委、工信局、住建局等共同）
（七）加速沿海地域糊口污染防治。健全沿海地域城乡污水采集管網。鞭策沿海县区（功效板块）管網扶植笼盖环境排查，對付城镇污水管網笼盖不到位或空缺的地域，2021年年末前，需制订排水管網扶植规划并组织施行，解除污水直排征象。规范排水举动，鞭策城区雨污分流革新，提高城镇雨污分流管網笼盖率，晋升城乡糊口污水采集和处理能力。（市住建局牵头，市發改委、水利局、生态情况局等共同）
鼎力推动沿海地域城镇污水处置提质增效。兼顾区域污水处置能力扶植，對付短時間内管網难以到位的区域，扶植分离式污水处置举措措施，尽快实現区域污水处置总能力與区域污水發生量相匹配。對進水浓度低的污水处置廠，制订“一廠一策”體系排查和整治方案。鞭策展開城镇污水再生操纵，加速再生水操纵举措措施及回用管道扶植，@经%27b8F%由%27b8F%過%27b8F%程對糊%1J4ZP%口@污水举行再生水工藝净化处置，到达可用的水质尺度後，回用于工業出產、市政杂用和景观情况。随機应變施行城镇污水集中处置廠尾水天然湿地某人工湿地净化與修复，進一步减轻氮、磷等污染物對水體的影响。（市住建局牵头，市發改委、生态情况局共同）
晋升屯子污染治理能力。加速屯子污水处置举措措施扶植，推广分离式污水处置举措措施，提高屯子糊口污水采集处置率，2023年年末前，实現污水处置举措措施行政村全笼盖。（市生态情况局牵头，市發改委、住建局等共同）
增强屯子糊口垃圾采集系统相干根本举措措施扶植，实現屯子糊口垃圾有序采集处理。（市城管局牵头，市發改委、住建局、生态情况局等共同）
（八）增强沿海地域农業污染治理。周全推行农業干净出產。施行农田面源污染進程阻断等管控辦法。創建连片绿色农業污染节制区，延续推动农藥化肥利用量零增加举措，履行测土配方施肥，推动农藥利用减量化，2023年年末前实現减量3％以上，推行精准施藥及减量控害技能。在重点水源庇护区、國省考断面、重要入海河道、情况敏感流域和大中型灌区要操纵現有前提，設置泡腳包,装备摆設阻挡、净化和再操纵举措措施，净化农田排水及地表径流。（市农業屯子局牵头，市水利局、生态情况局等共同）
科學优化近岸海疆海水養殖结構，严酷节制区域水產養殖范围。鞭策養殖水域滩涂计划施行，2021年年末前，制订市级養殖计划，科學规定“禁養区、限養区、養殖区”。强化養殖出產辦理，规范有序做好“禁養区”水產養殖退出。严酷履行水池養殖尾水排放尺度，推行海水水池養殖尾水达标排放技能。增强沿海渔業根本举措措施扶植，2021年年末前，水產養殖主產县区（功效板块）完成水池生态化革新方案體例，2023年年末前，累计完成生态化水池革新5万亩以上。增强水產康健養殖，科學调控養殖密度，推行良好品种、生态康健養殖技能和模式，晋升渔業绿色成长程度。（交友聯誼,市农業屯子局牵头，市天然資本局、水利局、生态情况局等共同）
确切增强畜禽養殖污染治理。依照“谁规定谁辦理”的原则，严酷畜禽養殖禁養区辦理，提高畜禽養殖場污染处置程度。新建、改建、扩建范围化畜禽養殖場（小区）应施行雨污分流、粪便污水資本化操纵。鼓动勉励沿海地域在養殖密集区扶植畜禽養殖污染物集中采集处理中間。依照种養匹配的原则，鼓动勉励和指导養殖場配套粪污消纳用地，推动生态康健養殖，培養一批种養连系、生态轮回成长出產基地。（市农業屯子局牵头，市天然資本局、生态情况局等共同）
（九）推动船舶口岸船埠污染防治。增强船舶污染物的防治和监控，任何船舶及相干功课不得违法向海洋排放污染物、烧毁物、压载水、船舶垃圾及其他有毒物資。推动船舶靠港绿色岸電利用，严酷贯彻落实排放节制区和全世界限硫令相干请求，削减污染物排放。加大船舶污水采集处置能力扶植，創建完美的废水采集处置轨制，新建船舶要配备经承認的糊口污水处置@装%Z95P8%配或知%o86V1%足@请求的集污舱櫃。（市交通局、连云港海事局牵头，市生态情况局共同）
創建健全近岸海疆及沿海地域通航河流口岸船埠污染物接管处置體系，口岸、船埠和船舶修造廠理當配备與其装卸貨品种类和吞吐能力或修造船舶能力相顺应的污染物接管举措措施，完美区域污水管網、垃圾转运辦事系统，提高含油废水、化學品洗舱水等接管处理能力。（市交通局、连云港海事局牵头，市生态情况局共同）
（十）推动沿海地域“绿島”项目试点扶植。加速鞭策相干县区工業绿島、农業绿島和辦事業绿島试点扶植，提高绿島项目入库率。经由過程當局介入、多元投資，配套扶植具备沿海特点的可供多個市場主體同享的环保大众根本举措措施，实現中小型工業企業、畜禽養殖户、水產養殖户污染物同一采集、集中治理、不乱达标排放。（市生态情况局、財務局牵头，市發改委、工信局、农業屯子局、交通局等共同）
4、深化陸海兼顾，推动入海河道體系治理
（十一）展開入海河道综合整治。對峙“陸海兼顾、河海分身”，严酷节制入海河道排污总量。施行入海河道水情况综合整治，展開入河排污口排查整治、控源截污、河流生态修复、生态缓冲带扶植等辦法，保障入海河道水质不乱达标。优化闸坝调剂，施行生态清淤工程，對河流中的污染底泥举行疏挖，疏挖底泥举行平安处置处理，削减底泥污染物開释量，2021年年末前，周全創建入海河道及闸坝排水挂号轨制。（市水利局、生态情况局牵头，市天然資本局、农業屯子局等共同）
（十二）推动入海排口排查與整治。按照排污口的存案环境、排入水體情况质量、平常辦理请求，對付已排查确認的入海排污口，提出“一口一策”溯源整治事情方案，依照“取消一批、整治一批、规范一批”的原则举行分类整治。细化分化整治方针使命，分级分类推动入海排污口监测溯源和规范整治事情。天然庇护地、首要渔業水域、海滨風光胜景区和其他必要出格庇护的区域，不得新建排污口；在有前提的地域，理當将排污口深海設置，履行离岸排放。深刻展開入海排污口水质水量监测事情，在排查和监测的根本上，展開入海排污溯源阐發，查清污水来历，2021年年末前，完玉成市入海排污口监测溯源事情。施行入海排污口整治工程，经由過程晋升直排废水排放尺度、封堵不法排污口、截污纳管等辦法，实現入海污染物减少。（市生态情况局牵头，市天然資本局、水利局、农業屯子局、住建局、交通局等共同）
5、打造标致海湾，修复沿海区域生态體系
（十三）鞭策标致海湾扶植。深刻展開海岸带绿化、生态廊道扶植，施行水质污染治理、情况综合整治、生态修复重修、生物质源養护和景观晋升等辦法，推动标致海湾综合治理。（市生态情况局牵头，市發改委、天然資本局、农業屯子局、水利局等共同）
依照属地辦理原则分级推动辖区内海洋、岸痠痛貼布,滩垃圾监督工作，打造干净岸滩海面。（市城管局、农業屯子局牵头，市天然資本局、水利局、生态情况局、文广旅局等共同）
严酷规定生态缓冲区，规范缓冲区内莳植和養殖举动，渐渐实現还海于景、还海于民。創建湿地與都會之間的良性、有序的成长模式，规范沿海天然庇护地的生态遊览勾當，打造一批生态柔美、宜居宜遊的海湾景观带。（市生态情况局、天然資本局牵头，市住建局、水利局、农業屯子局等共同）
（十四）增强滨海湿地修复與庇护。增强滨海湿地庇护，采纳湿地封育庇护、生态补水、生物栖息地规复與重修等辦法，晋升滨海湿地生态质量和生态功效。施行滨海湿地生态庇护及修复工程项目，對重点海疆和滩涂围垦、巷道、口岸船埠、临港財產園四周海疆，分区别类施行生态修复和危害防备辦法；施行水生生物增殖放流，增强首要水生生物“三場一通道”（產卵場、索饵場、越冬場、洄遊通道）庇护。严酷履行《國務院關于增强滨海湿地庇护严酷管控围填海的通知》（國發〔2018〕24号）相干划定，施行最严酷的围填海和岸线開辟管控，兼顾放置海洋空間操纵勾當。除國度重大计谋项目外，周全遏制新增围填海项目审批。（市天然資本局、农業屯子局牵头，市生态情况局、交通局等共同）
（十五）庇护河口海湾生态體系。展開首要河口退化湿地修复，渐渐施行河口海湾生态湿地工程扶植，加速重要入海河道河口湿地规复與扶植。在首要河道入海口处，经由過程構筑生态岸线、扶植浅滩湿地、退渔（田）还湿、莳植耐污植物等路子構建生态缓冲带，提高生态情况承载力。（市天然資本局、水利局牵头，市生态情况局、农業屯子局等共同）
6、防备情况危害，增强沿海区域能力扶植
（十六）增强近岸海疆情况危害防控。推动涉海危害源排查與按期放哨機制，2022年年末前，體例完成涉海情况危害应急预案，明白区域海洋危害要素和重要致灾因子。落实有關口岸、船埠、装卸站和从事船舶修造、拆解的单元企業污染应急处理责任，按照口岸各企業現实环境，創建溢油应急联防联控系统。口岸集中扶植专用油品、化學品船埠，配备响应的应急防备举措措施并創建应急步队。（市生态情况局、交通局、连云港海事局牵头，市工信局、应急局、天然資本局、农業屯子局等共同）
（十七）推动近岸海疆水情况监测能力扶植。完美市县两级海洋情况监测系统，創建健全近岸海疆水情况主动监测體系，在入海河道重点断面及重点入海河口新建主动监测站，創建入海河口监测评价機制。增强近岸海疆水文水质监测，和水情况有毒有害物資、长期性污染物、水生生物等监测预警能力扶植，延续推动浒苔绿潮遥感监测事情，防备海洋生态入侵、海水富養分化等危害。推动近岸海疆“伶俐水情况”扶植，实現全進程节制、伶俐化辦理。（市生态情况局、天然資本局牵头，市發改委、財務局等共同）
（十八）严酷直排污染源预警监控。重点排查并监控直排海污染源，構建完美的沿海监测预警系统，2022年年末前，創建涉海企業情况羁系预警平台，踊跃推动特性污染物主动监控技能钻研。鼓动勉励沿海重点園区、重点行業、重点企業直排海工程安装含特性污染物监测功效的在线主动监测體系，到达及時监控、实時预警请求。增强涉海企業监视监测辦理。完美情况辦理预警機制，实現各相干单元的层层落实。（市生态情况局牵头，市工信局、天然資本局、交通局等共同）
7、严酷责任落实，完美沿海管控體系體例機制
（十九）立异海洋情况辦理轨制。踊跃介入河口海湾处所尺度系统钻研及总氮、总磷海水水质尺度制订，鞭策地表水和海水水质评价系统跟尾。严酷落实《關于增强海洋生物质源丧失抵偿辦理事情的定见》（连政辦發〔2017〕155号），增强推动围填海汗青遗留問题处理事情，建立海洋情况資本有偿利用理念，用海者实行海洋情况資本有偿利用责任，渐渐推动海洋資本有偿利用機制钻研。经由過程浅海海底生态再造、海湾综合治理、河口生境修复、优良岸线规复、增養殖放流、海洋生态情况监测能力扶植、海洋生态情况庇护钻研等情势举行海洋庇护抵偿，指导社會本錢介入海洋生态庇护扶植投入。鞭策海洋垃圾清算轨制扶植。（市生态情况局、天然資本局、农業屯子局牵头，市發改委、財務局、城管局等共同）
（二十）增强组织协和谐施行保障。市當局周全兼顾，市生态情况局牵头，市發改委、工信局、天然資本局、住建局、交通局、水利局、农業屯子局、城管局和海事、海警等部分紧密親密共同，相干县区、管委會落实节制方针。严酷落实“党政同责、一岗双责”，确切阐扬处所當局重要賣力同道污染物减少第一责任人的感化。相干县区、管委會依照市级方案制订年度施行方案，明白各项使命责任部分，相干本能機能部分确切实行职责，加强部分間和谐联动，構建齐抓共管大款式，公道放置資金，明白事权划分，加大財務資金利用指导早洩藥,力度。鉴戒顺应性辦理模式，经由過程监视、监测、评估等手腕，按期阐發评价方案施行结果，在试探中進一步优化方针與辦法。采纳當局和社會資金互助等方法，踊跃指导企業和社會資金介入近岸海疆污染治理项目，提高治污控污投入的踊跃性。（市生态情况局牵头，市發改委、工信局、財務局、天然資本局、农業屯子局等共同）
（二十一）强化近岸海疆情况监视辦理。健全近岸海疆情况羁系機制，完美海洋情况庇护事情职责分工。补齐海洋情况法律、羁系系统短板，增强近岸海疆情况庇护监视法律能力扶植，提高法律步队本质。严酷落实“湾长制”，踊跃立异事情方法，快要岸海疆污染物排放监督工作纳入湾长职责范围，做好年度事情使命督查落实。推动情况信息公然，增强鼓吹解读和舆论指导，提高全社會海洋情况庇护责肆意识和介入意识。（市生态情况局、连云港海警局牵头，市天然資本局、农業屯子局、交通局、连云港海事局等共同）
（二十二）严酷情况法律與稽核問责。對峙铁腕治污，强化排污者主體责任，對违法排污举动，按照《中华人民共和國海洋情况庇护法》相干划定，综合应用按日持续惩罚、查封拘留收禁、限產停產、移送行政拘留等手腕，依法依规举行查处；涉嫌情况污染犯法的，实時移送公安構造。加大跨区域结合法律力度，構成攻坚协力。增强污染物减少稽核事情，市生态情况局對近岸海疆重要水污染物减少方针完成环境举行评估稽核，對付未完成年度减少方针的地域，严酷施行区域限批。（市生态情况局、连云港海警局、连云港海事局牵头，市公安局共同）
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