三部門關于開展秸秆气化清潔能源利用工程建設的指导意见
國度成长鼎新委辦公厅 农業部辦公厅 國度能源局综合司關于展開秸秆气化干净能源操纵工程扶植的引导定见
發改辦环資〔2017〕2143号
有關省、自治區、直辖市、新疆出產扶植兵團、黑龙江省农垦总局成长鼎新委、农業厅（委、辦、局）、能源局（辦）：
為贯彻落實党的十九大集會精力，鼎力推動生態文明扶植、村落振兴计谋和屯子能源革命，展開秸秆气化干净能源操纵工程扶植，拓展屯子干净能源供应渠道，鞭策秸秆综合操纵高值化、财產化成长，完成“十三五”秸秆综合操纵方针使命，提出以下定见。
1、施行秸秆气化干净能源操纵工程的首要意义
（一）施行秸秆气化干净能源操纵工程是提高秸秆综合操纵率的首要抓手。秸秆气化干净能源操纵工程因此农作物秸秆為重要原料的农林烧毁物，采纳热解气化或厌氧發酵等工艺，出產热解气、沼气（热、電）、生物炭（肥）、沼肥或油等多联產項目。2017年《當局事情陈述》提出要加速秸秆综合操纵，“十三五”秸秆综合操纵方针使命艰难，到2020年秸秆综合操纵率要到达85%，比2015年增长近5個百分點。在對峙农用優先，秸秆饲料化、肥料化操纵相對于不乱的根本上，施行秸秆气化干净能源操纵工程，可以或许進一步拓展综合操纵渠道，确切提高秸秆综合操纵率。
（二）施行秸秆气化干净能源操纵工程是屯子干净能源供应的首要方法。國務院辦公厅《關于印發能源成长计谋举措规划（2014-2020）》（國辦發〔2014〕31号），提出要鞭策能源出產和消费革命，施行新城镇、新能源、复活活举措规划，促成屯子用能方法變化。當前，屯子干净能源供需抵牾照旧凸起，屯子地域糊口能源仍以秸秆、薪柴和煤炭為主，焚烧效力低下，污染紧张。随機应變鞭策秸秆气化干净能源操纵，可以或许完美屯子能源根本举措措施、優化屯子用能布局、提高屯子用能程度。
（三）施行秸秆气化干净能源操纵工程是解决凸起情况問题的有用手腕。2016年，天下人大修订施行的《大气污染防治法》划定，要成长农業轮回經濟，加大對烧毁物综合处置的支撑力度，制止露天點火秸秆、落叶等發生烟尘污染的物資。當前，秸秆违规點火征象屡禁不止，随便丢弃征象時有產生，造成局部地域情况污染加重。經由過程推行秸秆气化干净能源操纵，鞭策秸秆综合操纵财產化成长，可以或许有用削减秸秆露天點火和資本挥霍，改良區域生態情况質量，提高民生福祉。
2、整體请求
（一）整體思绪。周全贯彻落實党的十九大集會精力，以“立异、和谐、绿色、開放、同享”五大成长理念為引导，以加速推動秸秆综合操纵和改良屯子能源供给系统為方针，以增强政策引领、整县推動為抓手，優化财產组织布局，促成屯子出產、糊口和财產系统相交融，确切阐扬龙头企業動员感化，推動粮棉主產區和北方地域冬日干净取暖和，鞭策秸秆综合操纵高值化、财產化成长，促成2020年天下秸秆综合操纵率方针使命完成。
（二）基来源根基则。
——對峙區域兼顾，随機应變。按照本地秸秆種类和發生量、秸秆综合操纵近况與成长前提、社會經濟成长程度、屯子干净能源需求，兼顾计划，公道结構。
——對峙凸起重點、集中扶植。以生態文明實验區、先行树模區，轮回經濟树模都會（县）和绿色能源树模县、农業可延续成长實验树模區為重點，以州里住民集中栖身區為中間集中扶植，整县推動。
——對峙當局鞭策、枇杷秋梨膏，市場运作。對峙當局搀扶指导，以企業為主體，施行秸秆气化干净能源操纵工程項目，充實阐扬市場設置装备摆設資本感化，構成屯子干净能源供给系统，構建长处链，實现多方双赢。
——對峙科技立异、强化支持。鼓動勉励產学研相连系，增强技能自立立异，推行先辈合用成熟技能和装备，晋升财產技能設备程度。
（三）整體方针。到2020年，建成若干秸秆气化干净能源操纵施行县，施行區域内秸秆综合操纵率到达85%以上，有用替换屯子散煤，為庄家98娛樂城，和州里黉舍、病院、養老院等大众举措措施供给伙食取暖和干净燃气。
3、重點使命
（一）按照資本天赋，科学计划结構。按照各地农業出產特色和干净能源需求，安身秸秆資本天赋與社會經濟成长程度，重要在北方冬日取暖和地域和粮棉主產省（區）以县為单元计划施行秸秆气化干净能源操纵工程。各地重點選擇一批秸秆產量大、操纵能力强、根本前提好的县（區、市）作為施行县，科学制订扶植方案，公道计划項目结構，宜气则气、宜暖则暖，范围化推動秸秆气化干净能源操纵工程扶植，構建“集星成月”的款式。
（二）公道選擇技能工艺，确保终端產物全量操纵。秸秆气化技能重要包含秸秆热解气化和秸秆沼气等。施行县要按照本身现實环境，公道選擇工艺線路，生物資燃气發生和净化装备可以或许顺应于以秸秆為重要原料的农林烧毁物，生物資燃气要到达响应尺度，可以或许知足屯子住民伙食采暖需求；要選擇在技能、資金、运营辦理等方面综合气力较强的行業龙头企業作為項目施行主體，确保生物資燃气入庄家、工業汽锅、燃气發電等技能方案的可行性和平安性；要公道配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼龜山抽化糞池,液等副產品資本化操纵體系，确保终端產物获得全量操纵，防止造成二次污染，提高工程效益。
（三）严酷履行尺度，确保工程質量。严酷實行法定的項目扶植步伐和相干尺度规范，规范招投标举動，落實工程扶植質量主體责任，确切把增强質量羁系贯串于计划、扶植、运营全進程。項今朝期事情扎實，存案、计划、地皮、环评、安评、資金证實等手续齐备。項目标原料和產物的采集、贮存、运壯陽藥品,输应知足相干规程、规范和条例的请求。工程必需贯彻國度、处所行政政府公布的有關情况庇护法律、条例、尺度和行業的有關划定。
（四）立异运营機制，鞭策财產化成长。創建健全當局指导、市場主體、多方介入的财產化成长機制，吸引社會本钱投入，培養一批可市場化运营的谋划主體，提高秸秆气化干净能源操纵工程扶植的规范化、尺度化程度，健全以市場化為导向的长效機制和政策搀扶系统，强大秸秆气化干净能源操纵财產，鞭策秸秆综合操纵财產布局優化、提質增效。
（五）依靠新型谋划主體，健全收储运系统。针對今朝各地秸秆离田操纵收储运主體少、設备程度低等問题，加速培養秸秆收储运專業化人材步队和社會化辦事组织。按照區域财產结構和秸秆時空散布近况，扶植秸秆贮存规范化場合，配备秸秆收储运專業扮装备，完美鼓励辦法，創建健全區域范畴内全笼盖的辦事收集系统，渐渐構成商品化秸秆收储和供给能力，為秸秆气化干净能源操纵工程供给有力保障。
4、保障辦法
（一）增强组织带领。各地成长鼎新、农業、能源部分依照本能機能分工，紧密親密共同，充實阐扬秸秆综合操纵兼顾和谐機建造用，配合嘉義借錢,钻研肯定踊跃性高、合适相干前提的施行县。肯定的施行县人民當局，连系當地資本天赋、能源需求等环境，踊跃體例《秸秆气化干净能源操纵工程施行方案》（如下简称《施行方案》）。搞好兼顾计划和组织和谐，當真组织施行，做到带领到位，责任到人，方针明白，重點凸起，将《施行方案》的重要方针和重點使命，按年度逐级分化，創建稽核轨制，增强方针稽核。
（二）加大支撑力度。國度成长鼎新委、农業部、國度能源局将增强兼顾协和谐树模指导，加大支撑力度，鞭策秸秆气化干净能源操纵工程扶植。农業部建立專家委员會，對秸秆气化干净能源操纵工程施行供给技能引导，按期组织專家對施行县扶植举行跟踪评估；國度能源局和谐相干省（區、市）能源主管部分做好秸秆气化發電接入電網等事情，依照可再生能源法及相干划定，由電網企業全额收購秸秆气化發電上彀電量。省级相干部分@增%S4BG3%强對施%87961%行@县的监视查抄，确保施行县到达预期方针。施行县相干部分要為秸秆气化項目踊跃夺取當地區干净能源操纵、燃煤替换、秸秆禁烧與综合操纵等相干優惠政策，為項目可延续运营供给政策保障，進一步伐動企業介入的踊跃性。
（三）抓好平安出產。各级辦理部分要落實平安羁系职责，創建和完美平安隐患排查治理闭环辦理機制，增强對秸秆气化干净操纵工程的平安隐患羁系排查，按期组织监视查抄。催促企業制订应急预案，落實平安出產主體责任，明白岗亭职责，细化操作规程，增强對从業职员的教诲辦理和用户的鼓吹培训，自發排查治理平安隐患，确保出產平安。
（四）总结推行利用。各省（區、市）要實時总结秸秆气化干净能源操纵工程扶植事情希望环境，構成年度陈述，并報送國度成长鼎新委、农業部等有關部分，實時总结樂成履历，建立先辈典范，在天下范畴内举行鼓吹推行，用技能引导大众，用树模動员大众，用效益吸引大众，渐渐提高全社會對秸秆气化干净能源操纵工程的熟悉水平。
國度成长鼎新委辦公厅
农業部辦公厅
國度能源局辦公厅
2017年12月28日
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